日前,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),明確了“三費(fèi)一金”有關(guān)個(gè)人所得稅政策?,F(xiàn)就《通知》有關(guān)問(wèn)題解答如下:
問(wèn):請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《通知》有哪些考慮?
答:根據(jù)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)修訂個(gè)人所得稅法的決定,國(guó)務(wù)院于2005年12月19日相應(yīng)修訂了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》),明確了單位為個(gè)人繳付和個(gè)人繳付的“三費(fèi)一金”,從個(gè)人收入中扣除,不繳納個(gè)人所得稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院的上述修訂內(nèi)容,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在調(diào)研基礎(chǔ)上下發(fā)了這個(gè)《通知》。下發(fā)該《通知》主要有以下考慮:
一是更好地貫徹實(shí)施修訂后的《實(shí)施條例》。此次修訂稅法時(shí),參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)規(guī)定,將單位和個(gè)人為職工本人繳付的“三費(fèi)一金”都作為個(gè)人所得。《實(shí)施條例》第二十五規(guī)定,“按照國(guó)家規(guī)定,單位為個(gè)人繳付和個(gè)人繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金,從納稅人的應(yīng)納稅所得額中扣除”。但實(shí)際工作中,職工本人一般不將單位所繳納的“三費(fèi)一金”作為個(gè)人收入,從工資單上也難以了解單位為其繳納“三費(fèi)一金”的實(shí)際數(shù)額,這樣對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)需年終申報(bào),以及從兩處以上所得的納稅人申報(bào)納稅帶來(lái)一定困難,先將單位負(fù)擔(dān)的“三費(fèi)”計(jì)入收入總額再扣除的方式不具操作性。所以,文件規(guī)定個(gè)人實(shí)際繳納的“三費(fèi)”從應(yīng)納稅所得額中扣除,單位為個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分,只規(guī)定免予征稅,這樣處理,既尊重稅法原意,又便于操作。
二是更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入的職能作用。目前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況與個(gè)人未來(lái)利益不直接“掛鉤”,各地基本按照中央和省級(jí)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納;而住房公積金已經(jīng)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),個(gè)人住房公積金賬戶(hù)可以有條件取款,《住房公積金管理?xiàng)l例》只規(guī)定了單位和個(gè)人繳納住房公積金的下限,上不封頂,導(dǎo)致不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)住房公積金繳存情況差距較大,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、效益不好的企業(yè)甚至經(jīng)常拖欠職工的住房公積金,一些效益較好的單位利用公積金免稅的政策,有意將一些應(yīng)稅福利打入“住房公積金”賬戶(hù)逃稅。個(gè)人所得稅政策設(shè)定了統(tǒng)一的“三費(fèi)一金”扣除標(biāo)準(zhǔn)后,對(duì)于超基數(shù)和超比例多繳的住房公積金,應(yīng)并入個(gè)人收入總額征稅,這樣,就可以起到更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入的作用。
三是更好地統(tǒng)一政府各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行政策的依據(jù)。2005年,建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建金管[2005]5號(hào)),規(guī)定設(shè)區(qū)城市(主要指地級(jí)市)單位和職工繳存比例最低不低于5%,最高不高于12%(合計(jì)繳存比例為10%至24%),繳存基數(shù)仍為職工本人上一年度月平均工資,同時(shí),對(duì)高收入行業(yè)及個(gè)人繳存基數(shù)限制為不超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠ど鐣?huì)平均工資的2至3倍。這樣,住房公積金主管部門(mén)對(duì)公積金繳存實(shí)行“雙限”管理。此后,《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)住房公積金財(cái)政監(jiān)督管理的通知》(財(cái)綜[2005]52號(hào))要求財(cái)政部門(mén)依據(jù)建金管[2005]5號(hào)文件的規(guī)定做好財(cái)政監(jiān)督工作。個(gè)人所得稅政策方面規(guī)范后,與住房公積金相關(guān)的政府部門(mén)執(zhí)行了統(tǒng)一的政策依據(jù)。
問(wèn):《通知》規(guī)范了住房公積金個(gè)人所得稅政策,有哪些重要意義?
答:主要有三方面意義:一是有利于調(diào)節(jié)收入分配。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的發(fā)達(dá)地區(qū)、效益好的壟斷行業(yè)以及相對(duì)較高收入的群體應(yīng)適當(dāng)予以稅收調(diào)節(jié),充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的職能作用。二是有利于規(guī)范稅收政策。對(duì)于各地擅自將各類(lèi)補(bǔ)貼、津貼納入住房公積金賬戶(hù),進(jìn)行逃稅的違規(guī)行為進(jìn)行限制,增強(qiáng)稅法剛性。三是有利于各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《通知》是按照建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行建金管[2005]5號(hào)文件繳存住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定稅收政策,使住房公積金的稅收政策與公積金主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定一致,保證了各項(xiàng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
需要說(shuō)明的是,《通知》規(guī)定,住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)高于《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,其超標(biāo)準(zhǔn)部分要計(jì)征個(gè)人所得稅;地方擅自對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的住房公積金免稅的,財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。這與依法治稅原則和個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能是一致的。