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國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》答記者問

發(fā)布時間:2010-05-19 00:00:00    點(diǎn)擊:分享:

新華社北京5月11日電 國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人日前就國務(wù)院頒布的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》有關(guān)問題,回答了新華社記者的提問。

問:《條例》制定的背景是什么?

答:為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),黨的十六屆三中全會確立了深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策目標(biāo),并加快了減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的步伐。2004年6月,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》,規(guī)定從2004年起,除對煙葉暫保留征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅外,取消對其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是依據(jù)《農(nóng)業(yè)稅條例》開征的,取消農(nóng)業(yè)稅以后,意味著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅也要同時取消。因此,2006年2月17日,國務(wù)院第459號令廢止了《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》。這樣,對煙葉征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅也失去了法律依據(jù)。

但是,停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,將會產(chǎn)生一些新的問題:一是煙葉產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政特別是一些縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入將受到較大的影響。按照現(xiàn)行財(cái)政體制,煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅收入是全部劃歸縣鄉(xiāng)財(cái)政的,而且這部分收入在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占有較大比重。如果停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,在一定程度上會加劇煙葉產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。二是不利于煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。我國的煙葉產(chǎn)區(qū)多數(shù)集中在西部和邊遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源比較單一,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的培育和公共事業(yè)的發(fā)展等基本上都要依靠地方政府的投入和推動,停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅會減少當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,對推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不利。三是不利于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。煙葉是卷煙生產(chǎn)的主要原料,停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,會影響地方政府引導(dǎo)和發(fā)展煙葉種植的積極性,對于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也是不利的。

基于以上情況,為了保持政策的連續(xù)性,充分兼顧地方利益和有利于煙葉產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展,國務(wù)院決定制定《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》,開征煙葉稅取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。

問:為什么要采取開征煙葉稅的方式解決以上的問題呢?

答:在研究過程中,財(cái)政部、稅務(wù)總局曾考慮過三種解決方式:一是在消費(fèi)稅稅目中增加“煙葉”子稅目,這樣做對地方收入和煙葉生產(chǎn)均無大的影響,但會改變現(xiàn)行消費(fèi)稅屬于中央收入的財(cái)政分配體制;二是適當(dāng)提高卷煙消費(fèi)稅稅率,然后由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ),好處是稅制變動小,地方收入基本上可以得到彌補(bǔ),但需要由中央政府向地方逐級返還收入,時間相對滯后,容易割斷地方政府與煙草種植的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系,影響煙葉生產(chǎn),地方財(cái)政也無法得到及時保證;三是開征煙葉稅,在納稅人、征稅環(huán)節(jié)、稅率和收入歸屬等主要方面基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定。以上三種方式中,只有以開征煙葉稅的方式對現(xiàn)行稅收制度、財(cái)政體制和對地方財(cái)政、煙草行業(yè)等各方面的影響最小,操作也簡單,有利于改革的平穩(wěn)過渡,因此,最后采納了這種方式。

問:制定《條例》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

答:制定《條例》的指導(dǎo)思想是:按照國家農(nóng)村稅費(fèi)改革和稅制建設(shè)的總體要求,通過征收煙葉稅取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,實(shí)現(xiàn)煙葉稅制的轉(zhuǎn)變,完善煙草稅制體系,保證地方財(cái)政收入穩(wěn)定,引導(dǎo)煙葉種植和煙草行業(yè)健康發(fā)展。

制定《條例》的基本原則是:1、稅制平穩(wěn)過渡:煙葉稅稅制要素的確定基本上沿用原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定;2、統(tǒng)籌兼顧:既要兼顧煙草行業(yè)和地方政府的利益,也要兼顧稅法的規(guī)范化要求;3、統(tǒng)一稅政和公平稅負(fù):既要有利于公平稅負(fù)、規(guī)范煙葉收購行為和維護(hù)煙葉收購秩序,同時也要有利于稅收政策的統(tǒng)一,有利于國家的宏觀調(diào)控。

問:《條例》出臺的意義是什么?

答:《條例》的出臺,有利于解決煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅停止征收后產(chǎn)生的一系列問題,有利于實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡,有利于保持我國煙葉稅制的完整和對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控。煙葉作為一種特殊產(chǎn)品,國家歷來對其實(shí)行專賣政策,與之相適應(yīng),對煙葉也一直征收較高的稅收和實(shí)行比較嚴(yán)格的稅收管理。1994年稅制改革以前征收產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅,1994年以后改為對煙葉征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,與對卷煙等煙草制品征收的增值稅、消費(fèi)稅一起,構(gòu)成對煙葉和煙草制品完整的稅收調(diào)控體系。這次停止征收煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以后,以煙葉稅替代煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,不僅使原有政策得以延續(xù),在稅收制度上也保持了煙草稅制的完整。這不僅有利于國家取得必要的財(cái)政收入,而且也有利于通過稅收手段對煙葉種植和收購以及煙草行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)施必要的宏觀調(diào)控。

問:《條例》的主要內(nèi)容是什么?

答:《條例》共十條。其主要內(nèi)容包括:1、煙葉稅的納稅人,為在中華人民共和國境內(nèi)從事煙葉收購的單位;2、煙葉稅的征收環(huán)節(jié)為煙葉收購環(huán)節(jié);3、煙葉稅的稅率,為20%的比例稅率;4、煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為煙葉的收購金額;5、煙葉稅的征收機(jī)關(guān)為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

問:為什么實(shí)行全國統(tǒng)一的稅率?

答:煙葉稅的稅率,為20%的比例稅率,基本保持了原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅率水平。煙葉稅實(shí)行全國統(tǒng)一的稅率,主要是考慮煙葉屬于特殊的專賣品,其稅率不宜存在地區(qū)間的差異,否則會形成各地之間的不公平競爭,不利于煙葉種植的統(tǒng)一規(guī)劃和煙葉市場、煙葉收購價格的統(tǒng)一。

問:征收煙葉稅會不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?

答:開征煙葉稅不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這主要是因?yàn)?,原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是在煙葉收購環(huán)節(jié)由煙草收購公司繳納的,這次改征煙葉稅以后,納稅人、納稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)等都保持了原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定不變。另外,煙葉稅的稅率與原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅率相同,也是20%,稅率沒有改變。因此,征收煙葉稅不會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

問:《條例》從何時起開始實(shí)施?

答:考慮到我國煙葉主產(chǎn)區(qū)的煙葉收購季節(jié)和實(shí)際納稅時間主要集中在每年的6、7月份以后,但也有個別地區(qū)會略有提前,為了保證煙葉稅的及時征收,避免漏征,根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第二十九條的規(guī)定,《條例》規(guī)定:本條例自公布之日起施行。

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