為加強國家稅務總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊（以下簡稱企業(yè)名冊）管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國家稅務總局關于印發(fā)〈國家稅務總局大企業(yè)稅收服務和管理規(guī)程（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2011〕71號）等有關規(guī)定，稅務總局在充分調查研究的基礎上，制定了《國家稅務總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并發(fā)布公告?，F(xiàn)將《辦法》的主要內容解讀如下：
一、為什么要出臺《辦法》？
國家稅務總局定點聯(lián)系企業(yè)（以下簡稱總局定點聯(lián)系企業(yè)）的突出特點是企業(yè)規(guī)模巨大、內部層級眾多、關聯(lián)交易頻繁。因此，加強總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理，特別是掌握其內部管理層級和資產(chǎn)關聯(lián)關系，將有助于稅務機關明確管理范圍、理清管理重點，同時也有助于企業(yè)防范因關聯(lián)關系產(chǎn)生的稅務風險，提升納稅遵從水平。2011年，稅務總局印發(fā)了《國家稅務總局關于印發(fā)〈國家稅務總局大企業(yè)稅收服務和管理規(guī)程（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2011〕71號，以下簡稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》第五章第五十四條明確提出了“稅務總局按照實際控制的原則確定企業(yè)集團的組織結構關系，并據(jù)此形成企業(yè)集團及其成員企業(yè)名冊”的要求。
根據(jù)上述要求，稅務總局通過選取總局定點聯(lián)系企業(yè)、采集企業(yè)名冊數(shù)據(jù)、共享企業(yè)名冊信息，已初步建立起總局定點聯(lián)系企業(yè)樹型管理體系。但是，由于前期探索中認識不夠統(tǒng)一、機制不夠健全、流程不夠規(guī)范等原因,運行管理的一些問題亟待解決。
在這種背景下，通過制定《辦法》，進一步明確工作任務、規(guī)范工作流程、理順內外關系，對于提升名冊管理水平、完善總局定點聯(lián)系企業(yè)樹型管理體系、促進企業(yè)納稅遵從，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
二、如何把握《辦法》的基本框架和主要內容？
《辦法》共十六條，分為總則、工作模式、工作職責、工作流程和附則五部分。具體來說：
第一章，總則（共五條）。對立法依據(jù)、適用范圍、調整對象等內容進行了規(guī)定。解決了《辦法》中一般性和總括性的重要問題。
第二章，工作模式（共四條）。對總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理的工作模式進行了規(guī)定。突出了稅企雙方溝通與協(xié)作的重要性。
第三章，工作職責（共三條）。對總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理相關主體的工作職責進行了規(guī)定。規(guī)范了稅企雙方的權利和義務關系。
第四章，工作流程（共兩條）。對總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理的工作流程進行了規(guī)定。明確了代碼準備、名冊采集、任務分發(fā)、名冊核實、結果上報、名冊反饋和工作總結七個階段的工作任務和時間要求。
第五章，附則（共兩條）。對《辦法》的未盡事項、實施時間等內容進行了規(guī)定。
三、總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊的報送內容包括哪些？
總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊的報送內容包括企業(yè)集團總部及其成員企業(yè)的稅務登記、資格認定、關聯(lián)關系以及組織架構等涉稅信息。稅務總局可以根據(jù)稅收管理工作需要，對報送內容進行規(guī)范和完善。具體報送內容詳見稅務總局每年通過信息化平臺下發(fā)的企業(yè)名冊信息表。
四、總局定點聯(lián)系企業(yè)的成員企業(yè)范圍包括哪些？
根據(jù)《國家稅務總局辦公廳關于建立稅務總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理工作有關問題的函》（國稅辦函〔2010〕863號）的相關規(guī)定，《辦法》指出總局定點聯(lián)系企業(yè)的成員企業(yè)范圍應當以合并報表的口徑和工商注冊規(guī)范的組織形式為參考建立統(tǒng)一標準。內資企業(yè)為納入企業(yè)合并報表范圍且進行稅務登記的境內各級分公司和子公司，以及境外控股公司；外資企業(yè)為全球總部控股并在中國境內進行稅務登記的各級分公司和子公司；其他特殊情況的涉稅組織機構。
五、省、地市稅務機關定點聯(lián)系（或列名）企業(yè)是否適用《辦法》？
由于《辦法》旨在規(guī)范總局定點聯(lián)系企業(yè)名冊管理工作，因此，省、地市稅務機關定點聯(lián)系（或列名）企業(yè)不適用本《辦法》?！掇k法》第十五條提出，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可參照本辦法，制定省、地市稅務機關定點聯(lián)系（或列名）企業(yè)名冊管理辦法。