備受關(guān)注的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(以下稱《認定辦法》)于2008年4月14日由科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布。5月30日，省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該《認定辦法》?！墩J定辦法》出臺的目的和意義是什么？與老《辦法》相比有哪些不同？對高新技術(shù)企業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？近日，河北省科技廳廳長賈紅星就大家所關(guān)注的這些話題接受了河北日報記者的專訪。
　　記者：據(jù)了解，我國的高新技術(shù)企業(yè)認定工作實際上從上世紀90年代初期就已經(jīng)開始了，為什么此次科技部要聯(lián)手財政部、國家稅務(wù)總局共同出臺新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》？
　　賈紅星：黨的十七大明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，同時提出“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。
　　高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國家競爭力的生力軍，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的提出賦予了高新技術(shù)企業(yè)新的歷史使命。
為適應(yīng)新的形勢發(fā)展，全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作的基礎(chǔ)上，與財政部、國家稅務(wù)總局共同出臺了新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》。
　　記者：目前省內(nèi)已經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)有多少？這些企業(yè)在全省社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了什么作用？
　　賈紅星：我省的高新技術(shù)企業(yè)認定工作是從上世紀90年代初期開始的。當時，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)剛剛建立，一大批科技人員紛紛進入開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。為了扶持技術(shù)創(chuàng)業(yè)，促進高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，1991年，國務(wù)院發(fā)布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術(shù)企業(yè)認定范圍擴展到高新區(qū)外，2000年再次修訂了國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認定標準。
　　十幾年來，我省的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均取得了長足進展，對推動科技與經(jīng)濟的結(jié)合、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長起到了極為重要的作用。 截至2007年底，全省高新技術(shù)企業(yè)895家，高新技術(shù)產(chǎn)品1397項。2007年銷售收入過億元的企業(yè)達到170家，形成了一批在國內(nèi)乃至國際上具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。2007年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值390.2億元，增長率23.5%，并且連續(xù)五年增長率超過20％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。
記者：與老《辦法》相比，《認定辦法》究竟“新”在哪里？
　　賈紅星：突出自主創(chuàng)新，規(guī)范認定標準，加強政策協(xié)調(diào)，完善管理體系，實現(xiàn)區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移，是《認定辦法》的新特點。具體表現(xiàn)在：
　?。?）貫徹國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認定高新技術(shù)企業(yè)，是《認定辦法》最重要的一個特點。
　　按照新辦法的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)自主創(chuàng)新能力，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。這里邊包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家重點支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向；二是具有自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)必須與自身的研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動密切相關(guān)。符合以上特征并達到相應(yīng)認定指標的企業(yè)才能被認定為高新技術(shù)企業(yè)。
　?。?）《認定辦法》明確了研究開發(fā)等關(guān)鍵認定指標的測度依據(jù)，認定標準規(guī)范統(tǒng)一，避免了認定工作的隨意性。
　　原有的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法存在一個很大的不足，就是沒有規(guī)定關(guān)鍵認定指標的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評價標準和費用歸集標準，致使各地在實際操作時，缺乏統(tǒng)一可測的標準。為了解決這個問題，《認定辦法》經(jīng)過大量調(diào)研，借鑒國際經(jīng)驗（OECD、美國、加拿大和韓國），結(jié)合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標準及費用歸集標準。同時，對科技人員、研究開發(fā)人員、知識產(chǎn)權(quán)等相應(yīng)指標也給予了明確說明。這就使得《認定辦法》在認定標準上更加準確規(guī)范，操作起來尺度一致，避免了認定好企業(yè)認定和政策落實工作，《認定辦法》加大了部門合作與政策協(xié)調(diào)力度。科技部與財政部、國家稅務(wù)總局建立了聯(lián)合工作機制，省級科技主管部門與同級財政、稅務(wù)部門共同進行高新技術(shù)企業(yè)認定工作，通過這一改革措施，保證認定企業(yè)與享受政策同步進行。
　　在組織管理方面，《認定辦法》設(shè)立了“部門決策、地方認定、機構(gòu)監(jiān)管”的認定管理工作體系?？萍疾俊⒇斦?、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合成立認定工作領(lǐng)導小組，作為決策層，研究決定高新技術(shù)企業(yè)認定工作原則，解決科技、財政、稅務(wù)部門在高新技術(shù)企業(yè)認定及相關(guān)政策落實中出現(xiàn)的重大問題。認定工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為監(jiān)管層，負責認定工作的備案管理，監(jiān)督、檢查全國高新技術(shù)企業(yè)認定工作和相關(guān)政策的落實情況。省級科技部門與同級財政、稅務(wù)部門組成高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)，作為認定機構(gòu)，負責本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定工作，并通過會商制度及時解決高新技術(shù)企業(yè)認定及稅收政策落實中出現(xiàn)的有關(guān)問題。《認定辦法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強過程監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公共政策公開、公平、公正的原則。
　?。?）取消地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，統(tǒng)一認定高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。
　　過去只有國家高新區(qū)內(nèi)認定的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠政策，高新區(qū)外認定的高新技術(shù)企業(yè)不能享受國家稅收優(yōu)惠政策。新辦法根據(jù)新的形勢發(fā)展，取消了原有的地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對全國高新技術(shù)企業(yè)實行統(tǒng)一認定，共同享受國家稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。
　　記者：《認定辦法》對我省高新技術(shù)企業(yè)究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？
　　賈紅星：一是新的《認定辦法》出臺，標志著一個新的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展時代正式到來。認定高新技術(shù)企業(yè)的核心依據(jù)，不再是上世紀９０年代編制的《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，即以生產(chǎn)的產(chǎn)品來界定高新技術(shù)企業(yè)，而是要看企業(yè)是否持續(xù)進行了研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是否形成了核心自主知識產(chǎn)權(quán)。二是對于我省廣大高新技術(shù)企業(yè)來說，將會在政策的導向下將更多的精力和資源用于技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，從根本上增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭能力。三是科技部門、財政部門和稅務(wù)部門聯(lián)合工作，認定企業(yè)與享受稅收優(yōu)惠政策同步進行，減少了企業(yè)的申報和審批環(huán)節(jié)，可以促進政府部門將有限的公共資源集中使用，真正做到支持企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
　　記者：《認定辦法》的推出有什么重大意義？
　　賈紅星: 《認定辦法》的推出，是適應(yīng)新的發(fā)展形勢，大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，也是全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的必然要求。下一步，省科技廳將按照國家科技部要求積極開展此項工作。我相信，通過新的《認定辦法》，將會進一步激發(fā)我省高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，進一步增強高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。